开放架构上的创新:电子政务“青岛模式”探究

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“青岛模式”的精髓就是通过共享基础设施、应用支撑平台、通用应用实现“集约化发展”。而这个多年前就提出的三大共享模式,与当前云计算IaaS、PaaS、SaaS三大运营模式惊人一致。

“青岛模式”的精髓就是通过共享基础设施、应用支撑平台、通用应用实现“集约化发展”。而这个多年前就提出的三大共享模式,与当前云计算IaaS、PaaS、SaaS三大运营模式惊人一致。建平台、不建系统的建设模式,以及满足需要、适当超前的建设原则正是15年来青岛电子政务建设积累下的宝贵财富。

 “按照世界电子政务先进水平去做,实现一体化政府、一站式服务。”这是青岛市在电子政务建设中定下的目标。如今,青岛电子政务建设成功打造出全国闻名的“青岛模式”,因1996 年“金宏工程”而得名的“金宏”也成为青岛电子政务的代名词,这是一块响当当的金字招牌。

 “我们的使命很明确:***IT应用,推动政务创新,促成一体化政府,提供一站式服务。”青岛市电子政务和信息资源管理办公室主任刘惠军说。从最早的计算机中心到电子政务办公室,再到现在名称中把信息资源提到与电子政务同等高度,这一机构在青岛市电子政务的管理统筹、协调推进和技术支持中走过了15年。

 要建平台不建系统

 在“青岛模式”当中,最受关注的就是“四统一分”的核心机制。统是统一机构、统一规划、统一网络和统一软件;分是分级推进,各部门负责本级系统建设和应用推进。

 据刘惠军介绍,由青岛市政府投资的所有信息化项目的相应管理、统筹协调都设在同一机构,而其他相关机构则更多主管产业,以防政出多门;从最早的电子政务规划,到今年刚刚完成的青岛市“十二五”电子政务规划,都是统一规划部署的,云计算、物联网、灾备等一体化平台建设都在规划中有序进行。技术层面上,青岛市原则上不允许各单位再单独建设跨部门的纵向网络,通用的业务系统也统一开发部署,各部门都通过虚拟化应用方式使用统一建设的平台。“2003年,我们进行了电子政务试点示范工程,承担国家863课题,当时就明确提出要建电子政务平台,不要再建一个个应用系统。”

 从1996年到目前,青岛市构建了较为完善的“861”技术平台,即安全支撑平台、公共服务门户平台、多媒体协作平台、流程管理服务平台、管理信息系统平台、基础办公服务平台、知识管理服务平台、网络基础平台八大平台,以及应用服务中心、认证授权中心、容灾备份中心、信息交换中心、政务数据中心、共享平台服务中心六大中心。

 这一切都围绕着一个统一目录服务体系,也就是一套人员管理体系。青岛市专网目前纵向一直连通到***层的乡镇、街道,横向连到所有部门。从这样的电子政务闭环中,青岛市实现了政务创新和技术创新的结合,这也是电子政务的两大目标——提高政府办公能力和效率,便于公众获得政府公共服务。

 从发展模式来讲,“青岛模式”的精髓是通过共享基础设施、共享应用支撑平台、共享通用应用实现“集约化发展”。而这个多年前就提出的三大共享模式正与当前云计算的IaaS、PaaS、SaaS运营模式相一致。

 集约化发展带来的效益非常显著。刘惠军分享了一组数据。“我们从2001年到2010年,投资差不多1亿元。如果不采用共享模式,测算出来的建设费用应该超过3亿元。这效益还不包括网络租用、IT运维成本的节约。”围绕政府的日常管理和建设,青岛市电子政务的八个领域50 多类应用都在统一平台上运行,而在进一步建设青岛市政府云计算中心的过程中,应用的迁移工作也在进一步测试当中。顺应当前物联网热潮,云计算中心在建设中也为青岛市物联网应用预留了能力和扩容空间。

 满足需求适度超前

 对于政府的信息化建设,部分不明就里的旁观者会以为一定是贪大求好。而事实上,限于财务开支等因素,政府在IT建设上相对比较谨慎,不仅不会偏听偏信,更会量力而行。青岛市电子政务办公室这样一个正局级单位,就形成了集机关文化、企业文化、学术文化优势于一体的混合文化,决策者都是具有企业视角的专家型官员。

 从根本上讲,青岛电子政务建设在技术选择和采购上有着根本的指导原则,这就是刘惠军所说的“满足需求,适度超前”。“满足需要就是我们不迷信技术,盲目追求高性能,一切从需要出发,对上线应用都进行严格分析,看需求到底是什么,什么样的软硬件搭配是***的。”可以作为佐证的实际情况是,从2003 年大规模应用开始,一直到2010年,青岛市政府采购的服务器全部都是x86服务器,而非一大批小型机。

 “适度超前就是在满足需求的前提下还要根据预测需求提前准备。”刘惠军曾经因为这种观点和很多专家发生过冲突,“我反复说明,我们要有预测能力,下一步可能哪种应用会出现很高需求,必须提前做好准备。系统应该能快速满足各种需求,而且主动服务。如果被动等待提需求,再做技术研究、招标建设,那样远远不行。”

 这样的原则落实到具体的招标采购阶段,他们最为看重的是安全、可靠性和性价比,同时还要有高可扩展性。决策都是从应用本身出发,逐项分析。青岛电子政务办公室相关负责人介绍说,青岛市政府每年都有采购任务,每个阶段有每个阶段的档次。去年采购的是英特尔至强7500系列平台,这在当时是基于x86架构***进的多路服务器平台。“我们从安全、可靠性、虚拟化等方面进行了测试,效果非常好。这也体现了我们有一定的超前意识。我们预计今后一两年内,将有很多应用需要平台支撑,所以才会买性能高、扩展能力强的设备。”

 该负责人评价说,从性能上讲,高档x86服务器与小型机相差不大,而安全可靠性现在基本上都可以通过云计算平台来实现应用迁移,目前测试结果已经证明了这样的看法。“我们采购时头脑非常清晰,考虑业务是不是必须用小型机来满足,和x86服务器究竟有什么差别。从目前应用来讲,大部分应用通过x86 服务器做集群,可以保证政府的各项业务运行得非常好。”

责任编辑:张玉 来源: 中国计算机报
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